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"改制"，指的是改革建国前旧的戏曲班社中不合理的旧制度，其中最为重要的改革运营机制和管理体制。建国前，上海的越剧班社多为民营性质，1950年2月15日，由袁雪芬担任团长，黄沙任副团长的"上海越剧实验剧团"成立，原雪声、云华剧团的36位同志成为剧团的主要力量。其后的4月12日，经过多方努力，以上海越剧实验剧团为基础，直属华东军政委员会文化部领导的国营华东越剧实验剧团又宣告成立，这是华东地区建立的第一个国营戏曲剧团，也是新中国建国后的第一个国营越剧团（详见下章）。
刘厚生代表政府在《戏曲报》上撰文《祝华东越剧实验剧团成立》，表示："这虽是一个越剧的实验剧团，越剧界也为这一点而感到光荣，但它的工作范围，它所应发生的影响，却绝不仅止于一个剧种之内。越剧实验剧团在毛泽东文艺思想的正确领导下，全体同志都能鼓起勇气，团结一致，勇敢地改造自己，改造制度，改造艺术，而为整个华东戏曲改造运动，打出一条光明的大道来"对民间职业剧团，也在实行民主改革、废除封建把头制度的基础上，加强领导和管理。同年6月30日，上海影剧工会越剧分会（后改称"上海市文艺工会越剧分会"）在中国大戏院举行成立大会，选举范瑞娟为越剧工会主席，徐玉兰为副主席。
越剧工会的作用就是领导和管理上海市的各个民间职业越剧团，当时的越剧工会拥有会员3000多人，注册登记的越剧团最多时达67个。
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